对朝最新制裁措施能否见效，美国紧盯中国
来源丨华尔街日报、东北亚观察
《华尔街日报》9月13日报道称，中国虽然支持对朝鲜实施新的国际制裁，但态度十分谨慎，既想限制朝鲜的核武器计划，又不愿意看到朝鲜政权的崩溃。
联合国安理会周一晚间通过了针对朝鲜重要贸易和收入渠道的新制裁决议，涉及石油进口、纺织品出口和海外劳务输出收入，但没有采取可能阻断朝鲜经济命脉的全面制裁措施。
图：中朝边境
外交人士说，美国最初要求实施全面的石油禁运和针对朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)的资产冻结和旅行禁令，但为了赢得中国和俄罗斯的支持，美国最终做出让步。中国和俄罗斯在安理会拥有否决权。
减轻制裁既能让中国保持对朝鲜的影响力，也能避免朝鲜政权的崩溃。朝鲜崩溃将造成大量难民涌入中国，也会促使美军把力量部署在更靠近中国的地方。
中国人民大学副教授成晓河说，中国不想把所有工具都用光，免得朝鲜再进行像核试验这样的挑衅行动时无计可施。
成晓河表示，限制对朝鲜的石油供应既给朝鲜留了余地，也提醒了朝鲜，一旦进行更多核试验，将遭受更严厉的制裁，例如全面石油禁运。
最初的制裁草案还提议禁止其他国家雇用朝鲜劳工，但最终决议对此作了修改，允许其他国家基于人道主义，在必要时雇用朝鲜籍劳工，专家称，这项修改很可能是中国政府要求的。据估计，目前全世界有大约9.3万名朝鲜外劳，每年为朝鲜政府贡献数亿美元收入。
制裁决议还全面禁止了朝鲜的纺织品贸易，据美国官员称，2016年，纺织品贸易为朝鲜带来7.6亿美元收入，是朝鲜最后一个尚未纳入联合国制裁目标的重要经济领域。
悉尼大学副教授、朝鲜贸易网络专家Justin Hastings说，中国绝对是想给自己留些余地，让朝鲜明白制裁有可能升级，但就制裁行动所传递的信号而言，每次制裁升级的边际回报却不断降低。他指出，如果不在政策上做出战略调整，中国很可能看上去越来越孤立朝鲜，实际上却根本做不到。
中国2月份宣布，为执行联合国制裁决议，今年年内将暂停从朝鲜进口煤炭。8月份，中国又表示将执行联合国进一步制裁措施，全面禁止从朝鲜进口煤炭，同时将朝鲜铁矿石和海鲜纳入进口禁令。
这些限制措施使中国的纺织品采购成为朝鲜更重要的收入来源。据中国海关数据显示，今年1-7月，中国从朝鲜进口的纺织品总额为3.287亿美元，同期朝鲜对中国的煤炭和其他矿物燃料产品出口为2.261亿美元。
中国并不公布在华务工的朝鲜人员数据。但2012年，位于首尔的非营利机构——朝鲜战略中心(North Korea Strategy Center)估计，有大约7,000-8,000名朝鲜人在中国餐馆和建筑工地工作，在接下来的一年左右，预计又有四万名朝鲜人在中国东北部城市就业。
位于宾夕法尼亚州的外交政策研究所(Foreign Policy Research Institute)副研究学者Benjamin Silberstein说，由于制裁决议在执行中存在差异，效果会打折扣。
Silberstein称，朝鲜大部分原油进口已不记录在案，而是通过官方贸易框架之外的来源进行，另外朝鲜社会也适应了原油和燃料匮乏的现实。
Silberstein说，给朝鲜纺织品贴上中国制造的标签，这种做法已经很普遍，可以绕开对朝鲜的纺织品禁令，而以人道主义豁免为由也可以绕过对朝鲜外劳的限制。
中央党校(Central Party School)朝鲜问题专家张琏瑰表示，认为制裁可以迫使朝鲜放弃核武器是一种错误的观念，而一旦证明最新的举措无效，美国采取单方面行动反制朝鲜的可能性将增加。
中国外交部发言人耿爽周二说，中国严格执行所有联合国决议，并重申美国和韩国应避免采取“使局势进一步复杂化的行动”。中国一直使用这种表述来代指美韩的联合军事演习。
中国央行周一发布指令，要求国有和商业银行采取行动遵守联合国所有决议，包括冻结账户和禁止与受制裁客户有关联的交易。
据邻近朝鲜边界的一些中国城市的银行员工说，今年很多国有银行都禁止朝鲜人开立新账户。这些员工未说明这些措施是何时开始实施的。
中国建设银行(China Construction Bank)一位代表说，朝鲜人已被禁止取款，中国农业银行(Agricultural Bank of China)一位员工也表示，现有的朝鲜人名下的账户已被冻结。
美国紧盯：中国会不会严格执行对朝制裁新决议？
据华尔街日报13日报道，特朗普政府周二威胁称，如果中国不采取进一步措施关闭向朝鲜提供帮助的银行和其他中国公司，美国将对中国实施进一步的制裁。
美国财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)周二在CNBC频道播报的一个会议上称，如果中国不执行其支持的联合国制裁决议，美国将对上述实体实施更多制裁，阻止其进入美国和国际美元系统。
美国官员和联合国调查人员称，中国没有采取足够有力的行动来切断为朝鲜领导人金正恩政权及其武器计划（包括受联合国制裁的活动）提供资金的网络。
周二早些时候，中国外交部发言人称，中方一向全面、严格执行安理会决议。
美国财政部负责打击恐怖融资的助理部长Marshall Billingslea周二在众议院外交事务委员会的一个下属委员会作证时称，美国决意切断朝鲜的所有收入来源，即便这意味着美国单方面针对中国公司采取行动。
Billingslea表示，最近美国财政部针对一家中资银行采取的制裁措施是想给中国提个醒：不管多么煞费苦心地逃避制裁，美国都能追踪到包括煤炭在内的被禁止的对朝贸易，并且即便中国不愿意出手，美国也会采取行动。
作为联合国安理会成员国，中国支持逐步加大对朝鲜的经济施压，并在本周一支持对朝鲜采取新的制裁行动，包括禁止朝鲜纺织品出口、限制朝鲜石油进口和对外劳工输出。联合国此前的制裁决议已经禁止朝鲜出口煤炭和其他大宗商品，打击了朝鲜的一个重要收入来源。
美国官员称，中国与朝鲜的贸易和金融联系削弱了约束朝鲜政权的举措。
Billingslea表示，中国全面有效地落实联合国制裁决议至关重要，但遗憾的是，他无法向众议院外交事务委员会证明，中国愿意真正切断朝鲜的收入来源、清除自己银行系统中的朝方非法代理人，以及驱逐帮助建立幌子公司网络的朝鲜中间人和经纪人。
他表示，如果中国不希望看到丹东银行(Bank of Dandong)等公司受到制裁的一幕重演，就必须明确公开地采取行动，清除朝鲜的贸易和资金渠道。
担任众议院外交事务委员会主席的加州共和党人Ed Royce表示，美国需要根据对朝制裁决议把更多企业和个人列入美国财政部的制裁名单。
Royce表示，美国必须瞄准与朝鲜有业务往来的中国大型银行，例如招商银行(China Merchants Bank)，甚至是中国农业银行(Agricultural Bank of China)这种大型国有银行。招商银行和农业银行都在美国有业务。
中国央行周一发布了一项指令，要求国有银行和商业银行依照所有联合国制裁决议采取相应措施，包括冻结账户资产和禁止相关交易等。
在靠近中朝边境的一些中国城市，一些银行员工表示，今年很多中国国有银行都禁止朝鲜人开立新账户。
中国建设银行(China Construction Bank)的相关人士表示，朝鲜客户已被禁止取款，中国农业银行的一名员工则称，朝鲜客户的现有账户已被冻结。
据悉，朝鲜依赖于俄罗斯的石油进口。美国财政部上个月以向朝鲜出售石油为由对两家俄罗斯人经营的公司实施了制裁。
特朗普政府高级官员表示，随着美国理清朝鲜的全球贸易、金融和航运网络，未来将有更多针对外国银行和企业的制裁举措。
Billingslea表示，美国计划阻断朝鲜政权剩余的收入来源，直到朝鲜转变态度并放弃核武器为止。他称，与朝鲜合作的各方正置身于巨大风险之中。